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文建明工作法的概念
发布时间: 2012-02-29 08:24:30 来源:
  南充市营山县城南镇党委书记文建明,是四川省创先争优活动中涌现出的全国重大典型,是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。文建明扎根基层30年,一心扑在工作上,积劳成疾,身患癌症,做过19次手术,坚持生命不息、奋斗不止,把昔日发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇,为推动科学发展、促进社会和谐做出了重要贡献。文建明在长期乡镇一线工作实践中,不仅表现出了当代共产党人和新时期基层干部的优秀品质,而且探索出了一套科学的工作方法。文建明总结的乡镇党委工作法,对于创新社会管理,提高乡镇党委建设科学化水平具有重要的指导意义。  
  文建明工作法简称乡镇党委“三二”工作法,“三”即“三制”、“三定”、“三教育”,“二”即“两下”、“两集中”。   
  一、“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点,把乡镇工作分为三类,实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制   
  1、业务工作常抓制。乡镇业务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作。对乡镇业务工作,根据乡镇干部各自岗位职责,明确任务分工,建立推进工作的岗位责任制,实行严格的考核管理,确保乡镇常规工作常抓不懈。  
  2、中心工作分组制。乡镇中心工作主要指县(市、区)党委政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局综合性重大工作。对乡镇中心工作,根据乡镇党政领导班子成员分工,组建若干个工作小组,分别由分管领导牵头负责,建立推进工作的领导责任制,实行分组联村包片,确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。  
  3、应急工作集中制。乡镇应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对乡镇应急工作,年初制定工作预案,组建应急工作小组和应急队伍,建立应急工作预警机制和全员动员机制,在重大突发性事件发生时能迅速行动,集中力量攻坚克难,确保乡镇应急工作快捷、高效。   
  二、“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务,按照现有领导和工作力量,实行定岗、定员、定酬  
  1、定岗。乡镇机构设置,打破行政、事业干部身份界限,统筹乡镇人、财、物,整合乡镇所有人员和机构,组建“两办四中心”,即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责,督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责,经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责,财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责,社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责,政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两办四中心”设置,确定相应工作岗位,明确岗位具体职责。  
  2、定员。每年初,根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标,对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部,按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则,采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序,公开竞争1个或多个工作岗位。对上岗人员,实行一岗多责、统一调配、动人不动编,签订岗位责任书,实施岗位管理。对落岗人员,保留原有编制,发放基本工资和生活津补贴,鼓励到村(社区)任职或自主创业,可参加第二年初乡镇新一轮竞岗。  
  3、定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬,一律采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发,其中,工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助,对业务工作实行定补制,严格定时定点签到考勤,按出勤情况计发补助;对中心工作实行积分制,按完成进度和实际效果积分,每月小计、季度公布、年终汇总,按个人积分计发绩效补助;对应急工作实行奖励制,根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。乡镇党委书记、乡镇长的绩效补助,按上岗人员平均工作绩效补助计发。乡镇事业上岗人员的报酬,比照同类上岗乡镇公务员报酬标准进行核算。  
  三、“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实,对党员、干部、群众进行分类教育,实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育  
  1、对党员开展经常性的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合,每月对乡镇全体党员上一次党课,乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课,乡镇党委班子成员分别到联系村(社区)上党课。建立党员党性定期分析制度,每半年开展一次党性分析,根据年初公开承诺,党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析,查找存在问题,研究改进措施。每年底开展一次民主评议,党支部召开党员大会,采取自己找、组织提、大家议等方式,认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题,对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果,评选表彰一批优秀党员。  
  2、对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式,对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”,对乡镇、村组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等,开展领导点评和干部互评;对“点评”出的问题,落实整改措施。每年底开展一次群众评议,乡镇、村(社区)干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职,并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果,评选表彰一批爱民干部。  
  3、对群众开展经常性的“十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社,对群众每月开展一次开展形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观,从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面,分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”,按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序,每半年开展一次群众评议,每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的,进行公开授牌;对后进的,落实专人重点帮扶教育。  
  四、“两下”是指围绕推进工作,引导干部眼睛向下、改进作风,实行下访寻问题、下村解难题  
  1、下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度,及时掌握社情民意,知民情、访民忧、解民难。每月1至5日,组织乡镇、村(社区)干部带着《寻问题解决表》进村入户,寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题,分类梳理建立台账。每月固定一天,村(社区)党支部召集全体党员干部、村(居)民代表研究解决问题的办法,各村(社区)解决不了的问题上报乡镇党委,由乡镇党委召集相关人员专题研究,提出具体解决方案,发出《督办通知》交乡镇、村(社区)及村(居)民代表联动解决。实行有奖批评整改,每半年开展一次“有奖批评”活动,组织党员群众代表对乡镇党委书记、乡镇长以及乡镇、村(社区)干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点,对提出合理建议意见的给予奖励。实行“回访评价”,定期组织对下访问题解决效果进行回访评价,对未办结和解决效果不佳的责令限期整改,群众不满意台帐不销号。  
  2、下村解难题。建立干部联片包村制度,每名乡镇领导干部包片联系3个村(社区),每个村(社区)配备3名包村干部,每周集中2-3天时间,各包村干部深入村组,帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度,在村级组织活动场所设置“民事代办”服务站,公开代办事项内容、范围、服务流程,按照“受理、代办、回复”的程序,村(社区)干部兼任代办员,轮流坐班代办民事,负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制,开通“110”服务热线,将联村、包片的乡镇干部和村(社区)干部的联系电话全部印发到每家每户,群众有急事难事,做到“电话一打,干部到家”。  
  五、“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财,实行集中服务、集中理财  
  1、集中服务。政务服务推行集中办公,在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点,实行一个村一张办公桌、一个文件柜,并把村组公章集中到乡镇上,专人专柜保管,严格交接使用。逢场天,村(社区)干部轮流到乡镇上为群众提供“一站式”服务;非逢场天,村(社区)干部在村上代办民事。同时,规范服务标准,公示办事流程和范围,公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济,组织乡镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则,引导群众自主择业、自主经营、致富增收,大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。  
  2、集中理财。在乡镇设立财务统管结算中心,履行会计、出纳职责,实行收支分线、村财镇管、财务统管。取消村(社区)会计,只设报账员,农户“一事一议”资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等涉农收费一律由乡镇上代收。对乡镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理,运用电算化软件取代手工做帐,财务直接核算到村组、到项目、到农户,资金支配使用权仍归属各村(社区)、各乡镇部门。每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式,向群众公布账目。
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